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本刊2003年第期期以《我输欧盟玩具将遭遇新壁垒》为题报道了欧盟的《报废电子电气设备指令》和《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》的内容，并透露广东省玩具协会负责人对此问题高度重视，对南海、东莞、香港等相关的玩具生产企业进行专项调查。本期刊出广东省玩具协会提交的部分调研报告内容，希望能对相关出口企业研究分析出口形势有所帮助。 本刊讯 广东省玩具协会受省经贸委委托，就欧盟最近公布的两项指令，6月19日提交行业情况调研报告。省玩具协会作了广泛调查，深入研究后认为，欧盟在遵循WTO规则上做得很巧妙，较难找出两指令的不合理性，通过中央政府与之谈判估计收效不大。较有效办法是提高企业技术水平，提高自身竞争能力，从而跨越绿色壁垒：政府要加强对电池、油漆、塑料、颜料、电镀等生产企业的管理，督促他们改善工艺，提高质量；由政府出面，组织技术攻关，研发替代品，采用可更换零部件；重点技术项目，如产品原料如何减少锡铅含量，由国家科技部立项招标。 现将《关于玩具业应对欧盟两指令的调研报告》摘录如下： 两指令产生的背景欧盟《关于报废电子电气设备指令》、《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》（下称两指令）的颁布，经过长期酝酿。因此，两指令的产生有其深远根源及值得关注的背景。（一） 欧盟利用WTO法规构筑绿色壁垒 WTO为了保障人类、动植物的生命或健康，保护环境及防止欺骗行为，1994年制定了《技术性贸易壁垒协议》（《TBT》）和《实施动、植物卫生检验措施协议》（《SPS》），供各成员国遵守。但是，有的成员国出于片面维护本身利益，没有严格遵守上述协议原则，却以维护人类健康和环境之名，对从国外进口的商品，设置名目繁多，发展中国家的水平难以达到要求的技术性贸易壁垒。从而保护本国产品和市场。以提高环保标准的形式实施贸易保护主义，是一种新的技术性贸易壁垒，其合理性、隐蔽性比其它技术性贸易壁垒更大，也就较难应对。（二） 欧盟利用绿色壁垒抗衡美国不少日用工业消费品，美国在中国贴牌生产，以玩具产品计，大部分在本国销售，约有两成转口，以转到欧洲最多。美国玩具大企业如美泰、孩之宝等在欧洲均设有分支机构。美国、欧盟争夺世界市场的竞争十分激烈，有时达白热化程度，互相公开进行贸易报复。欧盟高筑技术性贸易壁垒，表面上“打”在中国身上，深入分析，也“痛”在美国身上。 对我国玩具业的影响欧盟两个指令将使我国对欧洲玩具出口产生什么影响，我们对企业的初步调查，意见不一，归纳有三种看法：第一种观点：会严重影响出口。南海新中玩具厂自行设计、生产、销售电子、电气玩具产品70%左右出口欧盟，与该地区打交道多年。该厂总经理认为，欧盟两个指令的施行，将对带有电子、电气组件的玩具出口欧盟，产生很大的负面影响；回收，只有产品不合格或发生安全事故才回收；消费者报废产品要回收我从未听说过。指令规定，从2006年7月1日起，投放市场的新电子和电气设备不包含铝、汞、镐、六价铬、聚溴二苯醚（PBDE）或聚溴联苯（PBB）。该厂有关人士认为：“这是不可能做到的。”欧盟新近颁布的玩具检验标准EN71-3已是很苛刻的，指令比它还要苛刻。环宇标准及检测技术公司物理实验室经理冯军国指出：“EN71-3标准中限制的是玩具中可被手触及的材料，而指令针对的是所有材料，因而更严格。” 新中玩具厂分析，带有电子、电气组件的玩具出口欧洲将受到的影响，主要表现在几个方面： 第一， 造成出口成本大幅度增加，指令中要求“生产者”在2005年8月13日前，为回收各环节提供所需资金，在之后以担保方式提供资金。我国玩具制造商，或销售商如在欧盟设销售网点则应承担产品回收费用；如将产品出售给专业从事向成员国进口的进口商，则责任转移到该进口商，贴牌生产则责任落在发定单者身上。不论由那一方支付回收费，最终都是转嫁于出口成本和消费者。该厂曾回收出口欧盟一批货，进口商开出一长串退回费用清单，支出费用为货价一半左右。前几年，当欧盟部分成员禁止销售PVC软胶玩具时，一些材料商表示可提供替代品，结果替代品销不出，主要原因是成本大增。指令要求2006年7月1日起，投放市场的新电子、电气设备不含铅、汞、镉、六价铬、聚溴二苯醚，（PBDE）和聚溴联苯（PBB）六种物质，难以做到。即使能研发出含有害物质达到要求的新材料。因增加生产成本，也难以推广。同时，相应的检测项目增加，也会增加生产成本。第二，回收手续繁多，增加工作量，回收地点远在欧洲，回收的产品要分门别类办理运输，现在的出口手续已够繁琐，再要增加，工作量必然增大。第三， 销量下降，销售成本的大幅度提升，
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